Sucessos e fracassos da détente na Guerra Fria

Reagan e Gorbachev se encontram em sua primeira cúpula em Genebra. Dirck Halstead / Getty Images

Do final da década de 1960 até o final da década de 1970, a Guerra Fria foi destacada por um período conhecido como détente – um alívio bem-vindo das tensões entre os Estados Unidos e a União Soviética. Enquanto o período de détente resultou em negociações e tratados produtivos sobre controle de armas nucleares e melhoria das relações diplomáticas, os eventos do final da década levariam as superpotências de volta à beira da guerra.

O uso do termo detenção - francês para relaxamento - em referência a uma flexibilização das relações geopolíticas tensas remonta à Entente Cordiale de 1904, um acordo entre a Grã-Bretanha e a França que encerrou séculos de guerra intermitente e deixou as nações fortes aliadas dentro Primeira Guerra Mundial e depois disso.

No contexto da Guerra Fria, os presidentes dos EUA, Richard Nixon e Gerald Ford, chamaram a détente um degelo da união entre os EUA e a União Soviética. diplomacia nuclear essencial para evitar um confronto nuclear.

Relaxamento, estilo Guerra Fria

Embora as relações EUA-Soviética tenham sido tensas desde o final do Segunda Guerra Mundial , os temores de uma guerra entre as duas superpotências nucleares atingiram o pico com a Crise dos mísseis cubanos de 1962 . Chegar tão perto do Armagedom motivou os líderes de ambas as nações a realizar alguns dos primeiros projetos nucleares do mundo. pactos de controle de armas , incluindo o Tratado de Proibição de Testes Limitados em 1963.

Em reação à crise dos mísseis cubanos, uma linha telefônica direta – o chamado telefone vermelho – foi instalada entre a Casa Branca dos EUA e o Kremlin soviético em Moscou, permitindo que os líderes de ambas as nações se comunicassem instantaneamente para reduzir os riscos de uma guerra nuclear.

Apesar dos precedentes pacíficos estabelecidos por este ato inicial de détente, a rápida escalada da Guerra do Vietnã em meados da década de 1960 aumentou as tensões soviético-americanas e tornou quase impossível novas negociações sobre armas nucleares.

No final da década de 1960, no entanto, os governos soviético e norte-americano perceberam um grande e inevitável fato sobre a corrida armamentista nuclear: era extremamente caro. Os custos de desviar porções cada vez maiores de seus orçamentos para pesquisa militar deixaram ambas as nações enfrentando doméstico dificuldades econômicas.

Ao mesmo tempo, a cisão sino-soviética – a rápida deterioração das relações entre a União Soviética e a República Popular da China – fez com que tornar-se mais amigável com os Estados Unidos parecesse uma ideia melhor para a URSS.

Nos Estados Unidos, os custos crescentes e as consequências políticas da Guerra do Vietnã fizeram com que os formuladores de políticas vissem a melhoria das relações com a União Soviética como um passo útil para evitar guerras semelhantes no futuro.

Com ambos os lados dispostos a pelo menos explorar a ideia de controle de armas, o final dos anos 1960 e o início dos anos 1970 veriam o período mais produtivo de distensão.

Os primeiros tratados de détente

A primeira evidência da cooperação da era da détente veio no Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP) de 1968, um pacto assinado por várias das principais nações nucleares e não nucleares prometendo sua cooperação para conter a disseminação da tecnologia nuclear.

Embora o TNP não tenha impedido a proliferação de armas nucleares, ele abriu o caminho para a primeira rodada de Conversações sobre Limitações de Armas Estratégicas (SALT I) de novembro de 1969 a maio de 1972. As conversações do SALT I renderam a Tratado de Mísseis Antibalísticos juntamente com um acordo provisório limitando o número de mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs) que cada lado poderia possuir.

Em 1975, dois anos de negociações da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa resultaram na Ato Final de Helsinque . Assinada por 35 nações, a Lei abordou uma série de questões globais com implicações da Guerra Fria, incluindo novas oportunidades de comércio e intercâmbio cultural e políticas que promovam a proteção universal dos direitos humanos.

A Morte e o Renascimento da Détente

Infelizmente, nem todas, mas a maioria das coisas boas deve acabar. No final da década de 1970, o brilho quente da détente EUA-Soviética começou a desaparecer. Enquanto diplomatas de ambas as nações concordaram com um segundo acordo SALT (SALT II), nenhum dos governos o ratificou. Em vez disso, ambas as nações concordaram em continuar a aderir às disposições de redução de armas do antigo pacto SALT I até futuras negociações.

Com o colapso da détente, o progresso no controle de armas nucleares estagnou completamente. À medida que seu relacionamento continuava a se desgastar, ficou claro que tanto os EUA quanto a União Soviética haviam superestimado a extensão em que a détente contribuiria para um final agradável e pacífico da Guerra Fria.

A détente quase terminou quando a União Soviética invadiu o Afeganistão em 1979. O presidente Jimmy Carter irritou os soviéticos aumentando os gastos de defesa dos EUA e subsidiando os esforços dos anti-soviéticos Combatentes Mujahideen no Afeganistão e no Paquistão.

A invasão do Afeganistão também levou os Estados Unidos a boicotar as Olimpíadas de 1980, realizadas em Moscou. Mais tarde, no mesmo ano, Ronald Reagan foi eleito presidente dos Estados Unidos depois de rodar em uma plataforma anti-détente. Em sua primeira coletiva de imprensa como presidente, Reagan chamou a détente de uma via de mão única que a União Soviética usou para perseguir seus objetivos.

Com a invasão soviética do Afeganistão e a eleição de Reagan, a reversão da política de distensão iniciada durante o governo Carter tomou o caminho mais rápido. Sob o que ficou conhecido como a Doutrina Reagan, os Estados Unidos realizaram o maior acúmulo militar desde a Segunda Guerra Mundial e implementaram novas políticas diretamente opostas à União Soviética. Reagan reviveu o programa de bombardeiros nucleares de longo alcance B-1 Lancer que havia sido cortado pela administração Carter e ordenou o aumento da produção do sistema de mísseis MX altamente móvel. Depois que os soviéticos começaram a implantar seus ICBMs de médio alcance RSD-10 Pioneer, Reagan convenceu a OTAN a implantar mísseis nucleares na Alemanha Ocidental. Finalmente, Reagan abandonou todas as tentativas de implementar as disposições do acordo de armas nucleares SALT II. As negociações sobre controle de armas não seriam retomadas até que Mikhail Gorbachev , sendo o único candidato na cédula, foi eleito presidente da União Soviética em 1990.

Com os Estados Unidos desenvolvendo o chamado sistema de mísseis balísticos da Iniciativa de Defesa Estratégica de Guerra nas Estrelas (SDI) do presidente Reagan, Gorbachev percebeu que os custos de combater os avanços dos EUA em sistemas de armas nucleares, enquanto ainda lutava uma guerra no Afeganistão, acabariam levando seu governo à falência. .

Diante dos custos crescentes, Gorbachev concordou em novas negociações de controle de armas com o presidente Reagan. Sua negociação resultou na Tratados Estratégicos de Redução de Armas de 1991 e 1993. Sob os dois pactos conhecidos como START I e START II, ​​ambas as nações não apenas concordaram em parar de fabricar novas armas nucleares, mas também em reduzir sistematicamente seus estoques de armas existentes.

Desde a promulgação dos tratados START, o número de armas nucleares controladas pelas duas superpotências da Guerra Fria foi significativamente reduzido. Nos Estados Unidos, o número de dispositivos nucleares caiu de mais de 31.100 em 1965 para cerca de 7.200 em 2014. O estoque nuclear na Rússia/União Soviética caiu de cerca de 37.000 em 1990 para 7.500 em 2014.

Os tratados START exigem reduções contínuas de armas nucleares até o ano de 2022, quando os estoques serão reduzidos para 3.620 nos Estados Unidos e 3.350 na Rússia.

Relaxamento vs. Apaziguamento

Enquanto ambos procuram manter a paz, a détente e o apaziguamento são expressões muito diferentes da política externa. O sucesso da détente, em seu contexto mais comumente usado da Guerra Fria, dependia em grande parte da destruição mutuamente assegurada (MAD), a terrível teoria de que o uso de armas nucleares resultaria na aniquilação total tanto do atacante quanto do defensor. Para evitar esse Armagedon nuclear, a détente exigia que os Estados Unidos e a União Soviética fizessem concessões um ao outro na forma de pactos de controle de armas que continuam a ser negociados hoje. Em outras palavras, a détente era uma via de mão dupla.

O apaziguamento, por outro lado, tende a ser muito mais unilateral ao fazer concessões nas negociações para evitar a guerra. Talvez o melhor exemplo de tal apaziguamento unilateral tenha sido a política da Grã-Bretanha pré-Segunda Guerra Mundial em relação à Itália fascista e Alemanha nazista na década de 1930. Sob a direção do então primeiro-ministro Neville Chamberlain, a Grã-Bretanha acomodou a invasão da Etiópia pela Itália em 1935 e não fez nada para impedir a Alemanha de anexar a Áustria em 1938. Adolf Hitler ameaçou absorver porções etnicamente alemãs da Tchecoslováquia, Chamberlain - mesmo diante da marcha nazista pela Europa - negociou o infame Acordo de Munique , que permitiu à Alemanha anexar os Sudetos, no oeste da Tchecoslováquia.

Détente pós-Guerra Fria com a China

Qualquer confronto entre China – a segunda maior economia do mundo e uma grande potência econômica e militar emergente – e os Estados Unidos teriam um impacto negativo na economia mundial por anos. Como resultado, os EUA e seus aliados e parceiros comerciais não podem cortar completamente os laços diplomáticos com a China devido às interdependências econômicas. Por essas razões, uma política de détente com a China que equilibre cooperação e dissuasão para evitar um confronto militar beneficiaria não apenas os EUA, mas o mundo inteiro.

Em 1971, o Secretário de Estado dos EUA Henry Kissinger visitou Pequim duas vezes para resolver as condições para integrar a China na comunidade internacional. No mesmo ano, os Estados Unidos votaram pela China para ocupar um assento permanente no Conselho de Segurança das Nações Unidas. Em 2018, o secretário de Estado dos EUA, Mike Pompeo, é chamado de China a maior ameaça que os EUA enfrentam. Acho que não há dúvida sobre isso, disse ele. Ao longo do horizonte temporal de cinco, dez, vinte e cinco anos, apenas por simples demografia e riqueza, bem como pelo sistema interno daquele país, a China apresenta o maior desafio que os Estados Unidos enfrentarão no médio e longo prazo. Como uma grande potência emergente, a política externa e a economia competitiva da China podem ameaçar os interesses dos EUA no longo prazo.

Para garantir os interesses dos EUA, uma política recíproca de Détente aliviaria as tensões dos EUA com a China, evitando assim um conflito militar. intervenção que poderia se expandir em escala global. De acordo com o jornalista, comentarista político e autor indiano-americano, Fareed Zakaria, os EUA correm o risco de desperdiçar os ganhos duramente conquistados de quatro décadas de envolvimento com a China, incentivando Pequim a adotar políticas próprias de confronto e liderando as duas maiores economias do mundo. em um conflito traiçoeiro de escala e escopo desconhecidos que inevitavelmente causará décadas de instabilidade e insegurança. Em um cada vez mais globalizado mundo, os EUA e vários de seus aliados são economicamente dependentes uns dos outros, então qualquer confronto com a China teria um efeito drástico na economia global. Por essa razão, uma política externa dos EUA buscando melhorar as relações dos EUA com a China aumentaria as oportunidades econômicas e reduziria o risco de confronto.

O recente declínio econômico da China e as atuais disputas comerciais dos EUA demonstram o impacto da China na economia global. Por exemplo, o Japão, o segundo maior parceiro comercial da China, culpa a desaceleração econômica da China por seu primeiro déficit comercial global de 1,2 trilhão de ienes (US$ 9,3 bilhões) desde 2015. Compreender os laços econômicos da China provavelmente impulsionará o desenvolvimento de políticas dos EUA em relação à China. Uma política da China que leve em consideração a cooperação econômica em áreas de interesse mútuo reduzirá o risco de uma recessão global, se não de depressão.